流程是制度的框架和主線，制度是流程有效執行的保障。猶如橋和橋墩護欄的關系一樣，如圖4-2所示。

如果制度沒有流程作為框架，制度的設計就會是問題導向與部門導向的，設計缺乏整體性，制度之間充滿了大量的重合、矛盾及缺失。我們曾經在一家小企業見到了五份不同的采購管理制度，分別出自采購部、財務部、質量管理部、IT 管理部及企業管理部之手，然而這五份制度加在一起也沒能對完整的采購流程進行控制，還導致操作員工的無所適從。所以，在制定制度的時候要想清楚是為哪個流程服務的？要了解清楚流程的框架，要理解流程的目的、目標與管理原則，知道制度是如何為流程目的服務的。流程好比是樹干，制度就是樹葉，離開了樹干，制度就成了一堆雜亂無序的樹葉，既不實用也不美觀。